Правки, Пени, Проигрыш: Как Заказчик Упустил 25 Миллионов из-за Собственных Изменений ТЗ

История одного арбитражного дела из Бурятии стала ярким уроком для всех участников госзакупок. Заказчик – учреждение, отвечающее за строительство – лишился 25 миллионов рублей, которые суд взыскал в пользу подрядчика. И виноват в этом оказался сам Заказчик! Давайте разберемся, как это произошло и какие ошибки нельзя повторять. 🤔

🔍 Что случилось? Кратко:

• Заказчик (Управление капитального строительства) заключил контракт на проектирование больницы с Подрядчиком (проектная организация).

• Конечный пользователь (больница) в процессе работы прислал Подрядчику целых 9 пакетов изменений и дополнений к проекту! 📝 Правки были масштабными: перенос отделений, изменение планировки, замена оборудования, добавление новых помещений.

• Только через больше года после начала работ (в мае 2024 г.) стороны подписали дополнительное соглашение, утверждающее окончательное Техническое задание (ТЗ). Это было КРУПНОЕ изменение контракта.

• Несмотря на то, что именно эти правки и затягивание с утверждением ТЗ сдвинули сроки, Заказчик начислил Подрядчику огромную неустойку в 23,5 млн рублей за «просрочку».

• Заказчик удержал эту сумму из платежей за уже выполненные и принятые работы. 💸

• Подрядчик подал в суд – и выиграл! ✅

⚖️ Почему Суд ВСТАЛ на Сторону Подрядчика? Детальный Разбор:

1. 📅 Вина в Просрочке Лежит на Заказчике и Больнице: Суд четко установил: именно поток изменений от больницы (которую Заказчик допустил к процессу) и промедление с фиксацией итогового ТЗ сделали невозможным соблюдение первоначальных сроков. До мая 2024 года у Подрядчика просто не было стабильных, утвержденных исходных данных для качественной работы! Суд применил принцип: «Подрядчик не виноват в задержке, если она вызвана действиями Заказчика» (ст. 405, 406 ГК РФ, ст. 34 44-ФЗ). Без стабильного ТЗ начинать серьезное проектирование нельзя – это как строить дом на зыбучих песках.

2. 🔄 Сроки Надо Было Пересчитать! Суд указал: отсчитывать реальные сроки выполнения этапов нужно было не с даты первого контракта, а с момента утверждения ОКОНЧАТЕЛЬНОГО ТЗ – 15 мая 2024 года (дата публикации допсоглашения в ЕИС). 📅 Это ключевой вывод! Когда суд пересчитал сроки от этой даты, оказалось, что Подрядчик уложился в новые сроки по большинству этапов или просрочил незначительно. Начисление пени по старым срокам было грубой ошибкой.

3. 📉 Нарушено «Правило 5%» (ПП РФ №783): По первым этапам работ сумма начисленной неустойки (около 449 тыс. руб.) составляла меньше 5% от цены всего контракта (80 млн руб.). При этом работы были полностью выполнены и приняты Заказчиком без замечаний! 🔨 Постановление Правительства РФ №783 требует списывать такие «мелкие» неустойки (до 5% от цены контракта), если товар/работа поставлены. Заказчик это правило проигнорировал, что суд признал нарушением.

4. ✅ Работы – Приняты, Качество – Подтверждено: Подрядчик представил неопровержимые доказательства: все этапы работ были завершены, прошли государственную экспертизу с положительным заключением, акты подписаны Заказчиком и размещены в ЕИС. Заказчик на момент приемки не предъявил претензий по качеству. Факт исполнения контракта был налицо.

5. 💰 Удержание = Неосновательное Обогащение: Поскольку начисление неустойки было признано незаконным (пункты 1-4), удержание 23,5 млн рублей из денег, причитающихся Подрядчику за работу, суд квалифицировал как неосновательное сбережение средств (ст. 1102 ГК РФ). Проще говоря: Заказчик незаконно удержал чужие деньги. Их обязали вернуть в полном объеме плюс проценты за пользование этими деньгами (еще 1,67 млн руб. на момент решения).

💡 Главные Уроки для Участников Госзакупок:

• Для Заказчиков:

  • Координируйте третьих лиц! Если к работе привлекается конечный пользователь (больница, школа и т.д.), строго регламентируйте процесс внесения им изменений. Бесконечный поток правок – ваш главный риск.

  • Фиксируйте изменения ОПЕРАТИВНО! Каждое существенное изменение ТЗ требует допсоглашения. Не затягивайте с его подписанием – это меняет «точку отсчета» сроков.

  • Пересчитывайте сроки! После утверждения изменений в ТЗ обязательно согласуйте новый график работ. Нельзя наказывать за срыв старых сроков, если вы сами их сделали неактуальными.

  • Соблюдайте ПП РФ №783! Проверяйте сумму неустойки. Если работа сделана и неустойка <= 5% цены контракта – СПИСЫВАЙТЕ ее. Удержание будет незаконным.

  • Объективно оценивайте вину: Если просрочка вызвана вашими действиями или действиями ваших контрагентов (больницы), начислять пени нельзя.

• Для Подрядчиков (Поставщиков):

  • Документируйте ВСЕ! Каждое письмо с правками, каждый запрос, каждую задержку в согласовании со стороны Заказчика или третьих лиц – фиксируйте. Это ваша броня в суде. 🛡️

  • Требуйте допсоглашений! При получении существенных изменений ТЗ сразу требуйте оформления допсоглашения, где будут зафиксированы новые сроки выполнения работ. Не работайте «на честном слове».

  • Знайте «Правило 5%»: Если работу приняли, а удержанная неустойка небольшая (до 5% цены контракта) – требуйте ее возврата/списания на основании ПП РФ №783. Это ваше право!

  • Не бойтесь суда: Если вы честно выполнили работу, а Заказчик незаконно удерживает деньги – арбитраж может стать вашим эффективным инструментом.

🎯 Заключение:
Эта история – не просто про 25 миллионов. Это наглядный учебник по управлению изменениями в контракте и последствиям безответственного подхода к срокам и штрафам. Заказчикам нужно учиться эффективно управлять требованиями и процессами согласования, а Подрядчикам – грамотно защищать свои интересы документально. В госзаказах, где каждая копейка на счету, такие ошибки стоят очень дорого. 💸

Хотите быть в курсе самых важных и поучительных кейсов из мира госзакупок, знать свои права и обязанности, получать актуальные новости и аналитику?
Подписывайтесь на наш канал ➡️ 💸 Бизнес и госзакупки 💸! Станьте профессионалом, который не теряет миллионы из-за чужих ошибок!

Источник